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新華社重磅評論提到蒼南:首創養殖用海“三權分置”,為全國提供“蒼南樣本”

發布時間:2018年12月18日 來源:今日浙江

  12月17日,新華社發表“向著更加壯闊的航程——致敬改革開放40周年”重磅評論,文中指出:浙江蒼南首創養殖用海“三權分置”管理體制,為全國提供養殖用海規范化管理的“蒼南樣本”。

  日前,蒼南縣養殖用海“三權分置"做法在全省325個改革案例中脫穎而出,首次榮獲浙江省公共管理創新案例優秀獎。

  《今日浙江》雜志2018年第21期以《這項養殖用海的“三權分置”,推動了蒼南漁村振興》為題做了報道。現全文轉發如下:

  蒼南縣是全省紫菜養殖主產區,年產量約占全國的六分之一,紫菜養殖主要集中在4.6萬畝的大漁灣海域。長期以來,漁區群眾把淺海灘涂當做“門前海”“祖宗海”,誰先占有誰養殖,養殖戶之間用海糾紛不斷。

  為根治用海亂象,蒼南開展養殖用海“三權分置”改革,形成了“三權分置、二級承包、一證到底”的改革思路,實現了生態保護、產業發展、鄉村治理的“多贏”。

  三權分置

  2016年,蒼南縣海洋與漁業局首次運用無人機和GPS技術進行測繪,制作了大漁灣養殖用海電子“戶口冊”,將養殖用海的“田壟阡陌”清晰地記錄在縣海洋與漁業環境監測站的電腦上。

  各村按照面積獲得養殖用海的經營權,制定養殖用海承包經營方案,并遞交村民代表大會審議通過。養殖戶向村集體繳納租金,獲得承包權,由縣海洋與漁業局發放“養民證”。

  目前,大漁灣沿岸1502戶紫菜養殖戶都拿到了“養民證”,每畝養殖海區都有了承包人。憑此證,養殖戶還可每年領取約1000元柴油補貼,可以向信用社申請低息貸款。

  二級承包

  赤溪鎮小嶺村黨支部書記楊茂可算了一筆賬:每排紫菜承包租金200元,村里拿50%,每年村集體平均可得15萬元的經營性收入。

  截至今年10月,大漁灣沿岸赤溪、大漁兩鎮養殖戶累計繳納租金1218.5萬元。去年,大漁灣沿岸19個經濟薄弱村一次性“消薄”,不少村還開展美麗漁村建設。

  海安漁港建設公司和當地鎮政府也把租金收益全部反哺養殖產業。

  海安漁港建設公司建立紫菜養殖保險基金,投保了8000多畝紫菜養殖排;注冊“官山島”品牌,帶領紫菜加工企業到成都、上海等地參加展銷會,打造蒼南紫菜區域性品牌,帶動全產業發展。

  蒼南縣還給養殖戶發放養殖船生產成本補助,當地政府把租金收入用于美麗漁村建設和先進村的獎勵。赤溪鎮還用返還的租金回收養殖紫菜廢棄的2.5萬噸舊毛竹,治理清潔海域環境。

  一證到底

  領到“養民證”,養殖戶吃下了定心丸。

  小小一本“養民證”,記載承包面積、租金繳納記錄,是養殖戶合法開展紫菜養殖的經營權證,限制了外來村民無序爭奪養殖用海,更引導養殖戶“依法用海、有償用海”。

蒼南紫菜主產區

  大漁鎮養殖戶林禮干今年養了30排紫菜,全年需投入16萬元成本。但他說:“壓力不大。憑借自家的養民證,無需擔保就可到銀行申請貸款。”

  “紫菜養殖產業沒有矛盾和糾紛,銀行就敢開發金融產品,發展信貸業務。”蒼南縣農商銀行負責人說,2017年農商行推出“藍色信貸”,養殖戶拿著“養民證”即可獲得低息貸款,當年就發放貸款800多萬元。

  有了資金支持,蒼南紫菜養殖戶開始抱團發展,今年紫菜產量達2718噸,比“海改”前同期增長30%。去年,大漁灣區域未發生一起因紫菜養殖引發的糾紛。

  目前,蒼南正在全縣推廣養殖用海“三權分置”改革,醞釀成立40個養殖村參與的縣紫菜產業協會,進一步做強特色產業,帶動漁村振興。

  來源:《今日浙江》雜志2018年第21期 作者:饒大杰

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